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2009年第11期—工会文摘
         2009年12月29日
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没有劳动力素质的升级,国内产业升级将是“镜中花,水中月”——


高级技工哪里找


    日前到广东采访外贸情况,本以为企业生产经营只是初步恢复,没承想,在格兰仕、万和等公司看到的却是车水马龙,一派繁忙景象,有的公司为完成订单甚至还需要招聘数千名工人。“现在最头疼的就是招人。熟练工不好招,高级技术工就更难招了。”格兰仕公司企划部负责人说。


    高级技工难招,原因或许并不复杂。据人保部统计,目前在技能劳动者中,技工和高级技工有429万名,约占4%,需求缺口达1000多万。这与一些国家高级技工占比达30%以上相距甚远。人才供给少,企业自然难招。以前在人才招聘会上经常看见,技师和高级技工的招聘岗位数有时是应聘人数5至10倍,同普通院校大学生“就业难”形成巨大反差,这一现状已延续数年。


    备受欢迎,极为稀缺,高级技工为什么一直培养不起来?难道供求关系的引导作用在此失效了?


    “万般皆下品,唯有读书高”,这是我国的文化传统;在收入分配中,脑力劳动者与体力劳动者的收入大多存在差距。这两个因素导致社会不认同体力劳动者的社会地位,体力劳动者的自我认同感也不强。数据显示,超过60%的城市家长希望子女能获得研究生以上学历,72%的农村家长希望子女能拿到大专以上学历。一年火过一年的公务员报考热也说明了类似的价值取向。读技校,似乎成了很多家庭为孩子选择的下下策。


    高级技工的培养非一日之功。从一名普通技工做起,一般需要几年才能成长起来。但不少企业以眼前经济利益为重,不愿费功夫为工人提供培训和学习机会;另一方面,按照目前众多企业的管理机制,就算技术再好,技工依然属于蓝领,极少有机会进入管理层。如此一来,不少工人学技术热情不高,技工队伍素质上不去。


    事实上,技术工人尤其是高级技工对一个企业的发展至关重要。浙江某服装企业曾聘请一名意大利人作为公司技术总监,这名意大利人也并没受过高等教育,实为一名高级技师。但就是他,成了提升全公司产品质量的第一功臣。在笔者调研中,企业家们谈得最多的也是高级技工不足。

    能否培养更多技工乃至高级技工,关乎我国产业升级进展。我国有很多劳动密集型产业亟需升级,尤其是产业内升级,而这更多表现为生产过程的工艺及产品升级。在此过程中,技术工人的作用不可或缺。可以说,没有劳动力素质的升级,没有产业工人及工程师人力资本的积累,中国的产业升级将是“镜中花,水中月”。培养技工,把中国技术素质较低的产业工人升级为高级技工,并不断把新增劳动力培养为高级技工,是中国产业升级的必修课。


    目前,一些民营企业实行灵活的用工机制,给予技术工人更多脱颖而出的机会;一些国企也在积极尝试为技工搭建更好的舞台。但仅有这些还远远不够。只有自上而下地重视技术工人,自下而上地改变就业观,技工这一群体的蓬勃发展才有可能早成气候。(崔 鹏)

 

 

吴敬琏在浦江创新论坛上演讲

把注意力放在解决长期问题上


    得益于中央“保增长、扩内需、调结构、惠民生”?一揽子计划和政策措施的持续作用,从2008年一季度到2009年三季度,中国经济走出了一个漂亮的“V”型反转态势,“保八”大势已定。


    但中国经济仍然面临着外部不确定性的挑战,自身需要解决的困难还很多,经济回升的基础尚需继续巩固。


    “保八”大势已定之后,中国经济该怎么走?从今天起,本版将推出系列“感言”,约请著名学者、企业家共同触摸中国经济脉动,探寻科学发展之路。


    应对国际金融危机,需要标本兼治、短长结合。短期问题要靠需求拉动,长期问题还是要靠企业转型和产业升级。现在的态势是,包括依靠财政政策和货币政策增加需求的短期政策力度已足够大,并且看到了效果,今年8%以上的增长率是没有问题的。


    现在的问题在哪里呢?就是必须把主要的注意力放在长期问题的解决上,关键就是要从过去靠投资和出口支撑的增长模式,转到靠效率提高、靠技术进步支撑的增长模式上来。


    从各地的情况来看,也可以证明这一点:哪个地区、哪个产业、哪个企业前几年在升级、转型方面做得好,这次在国际金融危机中受到的冲击就小,甚至是逆势上升。所以,现在应该把主要的注意力转向加快创新,尽快实现产业升级和整个增长模式的转型。


    创新牵涉到的问题很多,有两个问题希望社会各界,特别是政府领导注意——


    第一件事,要发挥小企业在技术创新中的关键性作用。企业是技术创新的主体,小企业更是主体中的主体。从生产来说,规模经济仍然具有很重要的作用,特别像高技术产业。高技术产业用经济学的语言来说,它的边际成本几乎可以忽略不计,你增加一个产品,几乎是不需要成本的,所以它的规模意义非常重大。但技术创新可不是这样,规模往往是不经济的。西方国家的技术创新主要是来自小企业,我国的数据也证实了这一点。国家统计局和工商联前几年有一个调查,70%以上的技术创新都是来自中小企业。


    为什么会这样?我想原因有两条:一条就是发明人希望实现自己的目标。大企业为保持整个企业的步调统一,一定要有很严格的规章制度,这样就束缚了创新人员。另外一个问题,企业规模越大,创新人员得到的回报就会打折扣,这叫做利益关系的疏远化。


    所以,我们要推动创新,一定要帮助我们的小企业,让他们能够上来。当然有争论说,你给小企业特殊政策,是不是违反市场经济的公平竞争的要求呢?这不对。因为小企业它有一个外部正效应,就是它使得整个市场能够活跃起来。


    第二件事,就是各级政府如何在技术创新、提高效率上正确地发挥作用。除了加强扶持力度,还要讲究方法。


    首先,政府应该去解决增长模式转变的制度性障碍。简单地说,所谓的制度性障碍就是计划经济遗留下来的问题,从正面说就是建立一个尊重规则和法治的市场环境。

    其次,政府的扶持方式需要有所为、有所不为。据我观察,我们有些不该为的为了,有些该为的没有为。比如设立行政许可、设立市场准入,好像不应该“为”。在市场经济条件下,凡是没有法律明文禁止的,就可以干,这叫“非禁即入”。
第三,不能指定技术路线和产品路线。这是很危险的一个事情。比如,在发展高清晰电视方面,日本通产省认定发展模拟信号模式,结果被美国的数字信号模式超越,落后整整一个时代。我们有本事说看准了什么就是什么吗?不一定。


    (赵永新)

 


十一届全国人大常委会分组审议工会法执法检查报告,委员们建议——

各级政府应加大工会法执法力度


    “许多地方政府特别是有关政府部门,认为工会法的实施是工会的事,政府没有把自己作为实施工会法的主体。”“工会法在很多方面需要靠政府来贯彻执行,而不单纯是工会的事情。”十一届全国人大常委会第十一次会议今天分组审议了全国人大常委会执法检查组关于检查工会法实施情况的报告,多位委员建议政府有关部门加大该法的执法力度,维护职工合法权益。


    陈斯喜委员说,现在工会法的实施总体来看比较好,工会的作用发挥得比较好。但还是存在一些问题。许多地方党政领导、企业领导对我们国家工会的性质、地位和作用和西方国家工会有什么不同,认识不足,还是把工会当做企业的对立面,有些地方党政领导,为了发展地方经济,有时候就不太支持工会工作,认为工会是给企业找麻烦。另外,地方政府对工会法的实施不到位。许多地方政府特别是有关政府部门,认为工会法的实施是工会的事,政府没有把自己作为实施工会法的主体。政府是执法部门,工会要贯彻落实工会法一系列的规定,要积极地开展工作、履行职责,但是它本身没有执法权,许多地方政府没有认识到执法主体的地位。


    全国人大代表周玉环也表示:“今后要加大政府执法的力度。工会法在很多方面需要靠政府来贯彻执行,而不单纯是工会的事情。”


    周玉清委员还建议修改工会法的有关条文。“工会法应该明确企业、事业单位投产一年以上必须建立基层工会,明确上级工会有权帮助基层工会建立工会组织,如果一些用人单位采取拖延办法拒不建会,应该有相应的措施来规范,即建立组建工会筹备金制度。”


    全国人大内务司法委员会主任委员黄镇东10月30日向十一届全国人大常委会第十一次会议作关于工会法执法检查情况的报告时建议,适时修改工会法,完善相关法律法规。


    执法检查报告显示,基层工会组建工作取得新进展。近年来,各地按照全国总工会关于“组织起来,切实维权”的要求,不断加强企业特别是非公有制企业的工会组建工作。一是在华世界500强跨国公司的工会组建工作取得进展。2008年以来,仅一年多时间,建会率就由原来的43%提高到目前的81%。广东这类企业工会组建率达95%,湖北、沈阳等地达100%。二是继续探索社会主义市场经济条件下的工会组织新形式。为解决小型、分散、职工流动性强的企业职工建会、入会难的问题,一些地方探索建立了新型工会组织。三是采取灵活方式吸纳农民工入会,一些地方采取在项目工地、施工队、劳务输出地或输入地集中入会等多种灵活方式,方便农民工加入到工会中来。截至2008年底,全国基层工会组织达172.5万个,工会会员2.12亿人,较2005年分别提高了46.9%和41.3%。农民工加入工会组织的有6674.6万人。


    与此同时,各级政府和工会经过4年努力,特别是去年,通过对“三无”(无资产、无主管、无实体)企业拖欠工资问题进行集中攻坚,基本解决了2004年常委会工会法执法检查中提出的职工工资历史拖欠问题,截至2008年底,全国共清偿665.43亿元,涉及职工1670万人。


    执法检查也发现,非公有制企业工会组建难问题依然存在。黄镇东说,由于非公有制中小企业数量多、规模小、分布广,而且员工流动性大,加之部分企业经营者认为工会是自己的对立面,还要交纳工人工资总额的2%作为工会活动经费,因此对建立工会不支持、不配合甚至抵触。工会组建率和职工入会率都比较低,不足50%。另外,农民工入会积极性不高。由于宣传工作不到位、农民工流动性大等多种原因,部分农民工不了解工会法和工会的作用,农民工入会积极性不高。目前我国有农民工2亿多人,加入工会的不到三分之一。同时,劳务派遣工的工会组织不落实。


    报告还显示,侵犯职工合法权益现象时有发生,主要表现在:企业侵害职工劳动经济权益问题比较严重;社会保险覆盖范围依然偏窄,城乡发展不平衡;劳动安全卫生保障不到位;有些国有企业进行改制时忽视职工的民主权利。


    黄镇东介绍说,不少非公有制企业经营者不与职工平等协商签订集体合同或劳动合同,不按时发放工资、不支付加班费、不缴或少缴社会保险费等侵害职工劳动经济权益的现象时有发生。更值得重视的是,欠薪逃匿事件呈增多趋势。以广东为例,2006年发生企业欠薪逃匿事件669起,2007年786起。2008年受国际金融危机影响,大幅上升至1985起,涉及职工20.6万人,欠薪总额达6亿多元。


    报告认为,随着改革开放的不断深入,社会主义市场经济体制的建立和深化,我国企业的所有制结构、职工队伍的构成及企业的用工形式都发生了巨大变化,现行的工会法及国务院1986年颁布的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》,其中的有些规定已不完全适应新形势下工会工作和维护职工合法权益的需要,要适时对工会法进行修改和完善。


                                                                  (张伟杰 杨连元)

 

 


贵州省总:领导接待日不仅止于“接待”


问题解决率及职工满意率均超9成


    11月1日,记者来到贵州省总工会困难职工帮扶中心采访,翻开《省总领导接待职工来访记录本》,上面的记录十分详尽。记者了解到,在积极帮助困难职工、农民工解决问题的同时,贵州省总的工会干部们并没有局限在“接待”上,而是更注重在接待中寻找工会工作中暴露的弱项,探寻解决新思路。“领导接待日”成了一面折射工会工作的“镜子”。


    在《省总领导接待职工来访记录本》上,一页清秀的笔迹引起了记者注意:“建议黔南州总工会组成调查组,将职工所反映问题彻查,同时工会干部也应加强思考,我们该如何让职工学会依法维权、正当维权。”这是8月26日贵州省总党组书记、副主席姚亚非接待龙里县三元矿产开发公司职工余永栋的记录。


    今年30岁的余永栋曾就职于龙里县三元矿产,由于种种原因,厂里100多名职工与厂家发生了劳动关系纠纷,由于懂些法律知识,余永栋成了职工们的维权代表,踏上了走司法途径解决问题的维权路。


    当天,他来到贵州省总困难职工帮扶中心寻求工会帮助,恰巧遇到了当值的贵州省总党组书记、副主席姚亚非。几番交流,姚亚非对他的法律知识功底赞不绝口,并叮嘱他“这件事她管定了”。送走余永栋后,姚亚非与帮扶中心的工作人员展开了探讨,大家觉得,随着职工法律意识的提高,工会帮扶中心工作人员的接待能力更需要加强。


    据了解,为使工会信访工作规范化、制度化、常态化,从今年5月开始,贵州省总推行了“省总领导接待日”制度,工会领导班子成员轮流值班,每周三在困难职工帮扶中心接待来访职工和农民工,并坚持约访、下访相结合,解决他们的实际困难。同时,实行签到考勤制度,确保每个接待日都有一位省总领导在场。


    几个月来,贵州省总领导已经面对面接待来访职工数百人次,所反映问题的成功解决率在90%以上,95%以上的职工对省总领导的服务表示满意。


    如今,贵州省总机关的工会干部们已形成了通过“领导接待日”自照镜子、互相挑刺、全面找差距来克服缺点和不足的良好氛围。对此,姚亚非表示,工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带,在信访工作中不能仅仅起个上传下达作用,而是应该勤于思考,在不断完善自身中求得实效、解决实际困难和问题。


                                                                 (赵福中)


 
  来源:《山西工运》      (责任编辑:晓丽)  

 

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