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2009年第11期—调查研究
         2009年12月29日
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关于开展职工之家活动的调研报告


●刘佑泽


    “工会要真正成为职工之家”,这是党中央对各级工会组织提出的要求。今年是开展建设职工之家活动25周年,根据全总工基组发[2009]4号文件精神,我们在全省开展了“深化职工之家建设”专题调研活动。调研采取听取汇报、查看资料、现场走访和召开座谈会等方式进行,涉及全省11个市、31个产业及直属基层工会、300多万名职工。现将调查情况报告如下:


    一、基本情况及做法


    25年前,党中央作出了把工会建设成为职工之家的重要指示。25年来,我省各级工会组织按照中央和全总的部署与要求,结合山西实际,深入、持久地开展创建“职工之家”活动,先后经历了组织整顿、深入推进、提高水平和创新发展等四个阶段。特别是进入新世纪新阶段,全省各级工会组织不断深化“建家”内涵,打造“建家”品牌,把“职工之家”建设与全省工会组织规范化建设融为一体,精心组织,扎实推进,有效地激发了全省基层工会组织的活力,提升了全省工会工作水平。截至目前,全省共创建模范职工之家10461个、模范职工小家10213个。从层级上看,全国模范职工之家157个;省(部)级模范职工之家538个;市级模范职工之家3706个;县级模范职工之家6060个。从类别上看,国有企业工会3818个;民营企业工会3438个;外资企业工会57个;事业单位工会2220个;机关单位工会1765个。


    我们的主要做法是:


    (一)适应形势,制定建家新标准


    2003年前,我们按照全总不同时期的建家思路和要求,把建家活动作为履行维护职工合法权益的基本职责、不断提高工会工作整体水平和全面加强工会基层组织建设的重要载体和手段,逐步解决了基层工会组织不够健全、工作不够活跃、联系群众不够密切等与形势任务要求不相适应的问题。总体上看,“建家”工作还存在着一些薄弱环节:一些新建企业工会工作不规范,维权工作不到位;甚至有一些是挂牌工会、空壳工会;一些小型非公有制企业会员流动性大、流失率高;一些改制企业工会组织被撤销合并,工会经费资产被侵占。所有这些都严重阻碍着工会建家工作的深入开展。为进一步深化建家活动,激发建家活力,按照全总《关于在新形势下深入开展建设“职工之家”活动的意见》和《企业工会工作条例》要求,结合我省实际,从“三个强化”上下功夫,我们分别制定了县、乡镇(街道)、基层工会建家标准,并努力把建设职工之家活动推向一个新发展的阶段。


    (二)创新思路,建立建家新机制


    1、搭建平台,建立多种形式竞赛机制。在推进建家活动中,我省各级工会组织以“双赛”(即:“一条例三规范”、“三级联创”建家竞赛)为载体,开展了多种形式的“建家”竞赛活动。一是开展“一条例三规范”竞赛活动。省总制定了县、乡镇(街道)、基层工会建家竞赛考核标准,以“五好”县、“六好”乡镇(街道)、“七好”基层工会为竞赛内容,采用百分制进行考核,每年进行一次表彰。各级工会进一步细化了考核办法,从而保证了建家活动的有序开展。截至目前,全省90%以上的基层工会达到合格职工之家标准。二是开展“三级联创”竞赛。2005年,省劳动竞赛委员会和省总共同下发了《开展创建“模范职工之家”“模范职工小家”竞赛活动的通知》,要求:80%以上的基层工会达到合格职工之家标准的乡镇(街道)工会,才有资格申报县级“六好乡镇(街道)工会”;60%以上的乡镇(街道)工会达到先进职工之家标准的县总工会,才有资格申报市级模范县工会。从而在全省形成了“比、学、赶、帮、超”的建家工作喜人局面。三是开展多种形式的深化建家活动。晋中、临汾等地开展了“五星级职工之家”竞赛活动,采取全方位谋划、一揽子考核、一体化运作、动态化管理的原则和办法,力争用三年时间,全市基层工会90%以上达到合格职工之家。阳泉市制定《创业模范职工之家(小家)竞赛考核办法》和《村工会工作规范》,在全市开展“四级联创”竞赛活动。总之,建家竞赛活动已成为全省基层工会工作的一个响亮品牌。


    2、强化考核,建立建家激励机制。一是建立目标激励机制。各级工会普遍建立了建会与建家相结合的目标考核制度,层层签订建会与建家目标责任书,年终根据目标任务完成情况考核排队打分,进行通报、奖励。长治市每年都要对考核排名结果在长治日报上进行公示,有力地推动了全市建家活动的开展。二是建立检查验收机制。我省每年组织一次建家工作大检查、大验收。首先由基层工会按照考核标准,逐条、逐项对照自查,形成自查报告;然后由省、市总工会组织复查、验收。近两年来,省总共对110个全国模范职工之家和356个省模范职工之家进行了复查验收。三是建立考核评比机制。各级工会依据考核结果,每年对竞赛活动中涌现出的建家先进单位和个人进行评比表彰,在全省营造了大评比、大表彰建家活动良好氛围。四是建立表彰否决制度。省总明确规定,工会组织不健全、不按时召开职工代表大会、未建立平等协商和签订集体合同制度、企业欠交职工养老、失业等保险及发生重大伤亡事故、未按规定收缴上解工会经费的,不能参与申报各级模范职工之家评选活动。


    3、经费支持,建立建家保障机制。几年来,为给建家活动提供经费保障,我省各级工会始终坚持经费向基层倾斜。主要采取三种方式:一是用奖励方式给予补贴。省总每年出资200万元,对经考核在规范建家中达标的乡镇(街道)工会和基层工会各奖励1万元;各市(区)县总工会也拿出相应配套资金,对达标单位进行奖励。二是建立长效机制,使乡镇(街道)工会在建家活动中拥有经费管理权。省总发文规定,省市县三级工会每年各拿5000元用于乡镇(街道)工会开展工作和招聘工会工作者使用, 仅2007年和2008年两年,省总对符合标准的1406个乡镇(街道)工会和668个工会联合会(联合基层工会)补贴经费2074万元,全省补贴达6216万元,从而有效缓解了乡镇(街道)工会建家活动中经费紧张的问题。今年,省总在考核验收的基础上,将再扩大范围补贴一批覆盖职工500人以上的基层工会联合会(联合基层工会),并对全省17084个村工会也要进行工作补贴,每村每年平均补贴200元,全省共需增加投入700多万元,市县总工会也要相应配套补贴。三是明确减免了县工会上缴经费中省总应留部分,至今共减免了6500多万元,明确用于基层工会建家工作;对工作成绩突出、条件比较差的基层工会,每年都给予一定补贴或办公设施的投资,从而为基层工会建家工作提供了有力保障。


    4、注重实效,建立会员评家新机制。一是把好评家程序关。坚持做到“三个确保”:即确保评家的权威性,要求会员评家应在每年的会员(代表)大会上进行;确保会员评家、评议工会主席结果的公平、公开、公正,要求会员(代表)大会或评议会议应由基层工会上一级工会派人主持;确保客观性,一些市建立了多方面、全方位的综合评家机制,使评家活动更具有针对性。二是把好整改关。各地在推进会员评家工作中,要求评议结果要向企业党组织和上一级工会写出书面报告。三是把好申报关。我们始终把会员评家与职工之家的申报评选相结合,把评家的结果作为申报、验收各级模范职工之家的重要依据。


    (三)彰显作用,激发建家新活力


    1、“双措并举”夯实组织基础,努力建设规范之家。为落实阳泉会议精神,省总专门下发了《关于进一步加强基层工会组织建设和县级工会工作的意见》,要求进一步推进工会组织联合化、工会干部职业的步伐,到今年年底,实现200人以下的小企业联合会全覆盖。6月份以来,由省总领导班子集体带队,用20天时间,组织各市主席、常务副主席对全省11个市的部分县、乡镇(街道)、企业、村和社区的工会建家工作进行了集体观摩学习活动,进一步推动了建家工作的创新发展。截至6月底,全省累计建立工会组织达47571个;累计发展会员数达695万人。建立区域性、行业性工会联合会3121个,覆盖职工156万人。全省共招聘工会干部1747人,直选工会主席4062名。


    2、服务大局的能力进一步提升,努力建设发展之家。各级工会组织以创建“工人先锋号”活动为载体,广泛开展“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”竞赛活动。几年来,全省命名了100个省级“工人先锋号”,有41个班组被命名为全国“工人先锋号”。为应对国际金融危机的影响,全省深入开展了“咱们工人有力量、咱们工会有作为”主题系列活动,并通过开展“万人千企”大调研和“同舟共济保增长、建功立业促发展”竞赛活动及举办主题论坛、专题晚会、文化进工棚等一系列活动,组织动员广大职工与企业共克时艰、共渡难关,在保持经济平稳较快发展中充分发挥了工人阶级的主力军作用。


    3、维权能力显著增强,努力建设和谐之家。南风化工集团工会将职工群众当家作主放在首位,建立了职工代表直选机制、激励机制、约束机制、监督机制、培训机制等,完善了企业民主管理制度,充实了建家内容,提升了建家实效。今年,全国工会推进行业性集体协商工作现场经验座谈会在我省吕梁市召开,充分肯定了吕梁市推进行业集体合同签订工作的经验。


    4、帮扶工作实现新突破,努力建设温暖之家。一是大力推进困难职工帮扶中心建设。省总共投入1190万元,全面启动了星级困难职工帮扶中心提升工程,努力建成“充满爱心,充满阳光”的困难职工之家。二是叫响、做实职工大病医疗互助、“金秋助学”、送温暖活动等工会扶贫帮困“三大品牌”。目前,职工大病医疗互助已在8个市推出,参加职工人数达到153.98万人,筹集互助金5519.29万元。与此同时,各地通过开展建家活动,一些多年没有解决的问题得以解决。晋中市介休市义棠支局属于煤区,“晴天一身黑,雨天一身泥,夏天一身汗,冬天一身霜”是投递员的真实写照。开展小家建设后,该局修建了小澡堂,投递员能及时洗上热水澡,精神面貌焕然一新。现在全省邮政系统上下齐抓小家建设,着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的问题。公司领导视察小家后,深有感觉地说:“小家建好,就是要解决职工的实际困难,这就是实事求是的建小家”。


    二、存在的问题及对策建议


    一是建家工作得不到应有的重视。一部分企业行政领导或经营者对建家认识不够,尤其是一些民营、外资企业把建家工作视为可有可无,没有把建家工作放到重要位置给予足够重视。二是建家活力不够。一些单位虽然开展了建家工作,但缺乏创新,照搬照套,活力不够。三是挂牌工会、空壳工会依然存在,导致建家工作在一些企业无法开展;工会各部门工作较多,又比较分散,冲淡了建家这一品牌的影响力。


    针对上述问题,我省提出以下对策与建议。


    (一)建立党政工共建一个家的长效机制


    一要坚持“党建带工建、工建服务党建”的原则,把建家作为党建工作的重要内容,做到同布置、同检查、同落实、同考核,使“党工共建”落到实处。二是确立品牌意识,采取措施,形成合力,精心打造“职工之家”这个品牌,使其在新形势下焕发出新的生机与活力。三是要强化考核激励制度,积极探索对不同类型企业工会的考评办法和考评标准,制定全国和省级模范职工之家管理办法。同时要把建家工作作为对各级工会评先评模的重要条件。


    (二)努力创新企业建家载体


    要充分认识建家活动的重要性和长期性,整合全会资源,把建家综合载体与发挥其他活动载体的作用有机融合起来,通过建家活动带动其它活动的开展,通过其它活动的开展丰富建家的内容。要拓展思路,抓好“两个结合”,一是把开展建家活动与工会规范化建设相结合,通过建家活动提升规范化建设水平,通过规范化建设促进建家活动的深入开展;二是把开展建家活动与评选表彰活动相结合,努力做到全国以及省级模范职工之家(小家)要与全国、省五一劳动奖状(班组)的评选表彰结合,提高建家活动的社会知名度。我省拟在明年出台以星级竞赛为主要形式的建家办法,提升建家质量。


    (三)切实转变作风,加强分类指导


    一是要分类指导。在大中型企业工会重点提升建家水平、创新建家载体上下功夫;改制企业重点抓建家的整顿和重建;非公企业重点抓工会组建和规范,开展创建“合格职工之家”的活动,逐步建立适合非公企业特点的工会活动机制和工作机制,开展以“双爱双评”为主要内容的建设职工之家活动。二是要发挥典型示范作用。要通过模范职工之家评选创建活动,大张旗鼓地宣传先进典型经验,充分发挥不同类型企业工会的典型示范作用。三是要切实加强和改进对企业工会建家工作的指导和服务。我省每五年召开一次全省大中型企业建家工作会议,总结、交流、部署建家工作。明年适当时候拟再次召开全省企业建家工作现场会议。


                                                      (作者单位:山西省总工会组织部)


 
  来源:《山西工人报》      (责任编辑:晓丽)  

 

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