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太原全面启动事业单位改革:“无事业”,撤!
《人民日报》
         2009年6月4日
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    目前,事业单位管理与社会发展存在如此多的“不适应”,大刀阔斧地改革势在必行,而改革又涉及到观念转变、各种利益纠葛。所以,改革决心要大、工作要细,以求达到预期效果。

  ——谈到这次改革,太原市人事局局长任书文如是说

  这次改革好就好在要关掉那些无所作为的“二衙门”,减掉那些冗余的财政消耗者,又能有效激活真正能为社会服务的事业单位。

  ——对于此次改革,太原市青年创业中心的李中秋这样认为

  太原6月3日电 (记者安洋、刘鑫焱)山西太原市2日召开事业单位分类改革动员会,从本月起,太原市对全市所有事业单位展开全面清理规范和分类改革,预计在今年年底前完成事业单位清理规范和分类改革,在2010年年底前完成相关工资、保险等配套改革。

  据介绍,此次改革涉及3000多个事业单位,近9万人。

  部分事业单位“无事业”

  目前,太原市事业单位总数为3425个,全市事业单位编制总数为89445名,事业单位从业人数占到全市行政事业总人数的80.92%,其中需财政支出的人数占到全市行政事业总开支人数的66.69%,主要分布在文教科卫、基础设施、社会管理等领域。

  作为向全社会提供基本公共服务的载体和平台,事业单位在促进太原市经济社会事业发展等方面起着重要作用。但随着社会的发展,现行的事业单位管理体制存在的弊端也日益显现。太原市绝大部分事业单位均为主管部门管理,职能受主管部门委托,内部缺少相应的竞争机制,经费大多依赖财政,自我“造血功能”不强,外部社会化进程缓慢,改革的动力不足,长期以来在管理体制方面存在很多的问题。

  一部分计划经济时期产生的事业机构,职能上发生了很大的变化。有的职能消失,有的没有场地设施,有的依靠出租房屋维持现状,有的连职工的工资和保险都无法保证,人员自谋职业。还有一些事业单位偏离公益目标、降低服务标准,市场化、商业化的倾向明显;一些事业单位存在人浮于事、效率不高的问题等等。

    分三种类型撤、并、转

  太原市这次改革涉及全市各级所属事业单位机构(含参照公务员管理的事业单位)。太原市出台《实施意见》,对事业单位清理规范、分类改革的原则、内容、政策衔接和组织实施予以进一步明确。

  按照事业单位的职能等,太原市将事业单位分为承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益服务三个类型,按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,通过调整、剥离、转移等方式,对不同类别事业单位实施不同的改革。

  将予撤销的事业单位包括:机构编制部门批准成立一年以上未组建或一年以上不开展工作的事业单位;原承担的工作职责已消失或履行职责的法定依据已消失的事业单位;长期无正式在编工作人员,其日常工作由机关工作人员或其他外聘人员承担的事业单位;没有任务或任务严重不足,长期不出成果,社会效益差的事业单位。

  成建制合并的事业单位包括:部门内部设置零散、规模过小、职责相近、服务对象单一以及不具备法人条件的事业单位;虽隶属关系不同,但职能相同或相近、职能交叉、设置不合理的事业单位;因主管部门撤并或职能调整,需相应进行合并调整的事业单位;同一部门多个承担执法职责的事业单位。

  将逐步转为企业的事业单位包括:生产经营性事业单位及其他以营利为主要目的的事业单位;现承担的工作任务可由市场自行调节解决,或可通过政府购买服务等方式交由其他社会组织承担的事业单位;进行收费服务,属于社会中介类的事业单位。

     改革期间编制总量只减不增

  在对事业单位进行清理的基础上,太原市还将对事业单位的机构名称、职责任务、机构规格、人员编制、编制结构、经费形式、领导职数、内设机构进行规范。

  其中,事业单位的经费形式具体分为财政拨款、财政补助和自收自支3种类型。事业单位的领导职数要根据事业单位自身规模、工作任务构成等因素从紧从严配备。人员编制特别多的,经批准可适当增配领导职数。

  太原市政府强调,事业单位分类改革期间,事业机构编制总量原则上只减不增。各级各单位不得擅自增设机构、增加编制、提高规格,不得突击提拔干部、补充人员、评定职称,不得突击分钱分物,不得组织公费旅游等。违反有关规定的,要严肃追究有关领导和人员的责任。

 

      改革政策:事业单位将被分成三类———

     根据《关于深化行政管理体制改革的意见》,按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,对现有事业单位分三类进行改革,推进事业单位养老保险制度和人事制度改革,完善相关财政政策。

  专家解读:

  第一类是主要承担行政职能的事业单位,属于“政事不分”,改革目标是逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构。
    第二类是主要从事生产经营活动的,属于“事企不分”,改革目标是逐步转为企业,走向市场。
    第三类是主要从事公益服务的事业单位,改革目标是整合资源,强化公益属性,加强政府监管。

  名词解释:

  事业单位的定义:根据《事业单位登记管理暂行条例》,事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

  事业单位的分类:根据中编办2007年4月23日至24日在无锡召开部分省(区、市)事业单位改革工作座谈会上李铁林同志的讲话,我国现有的事业单位分为三大类:一是“行使行政职能的事业单位”;二是“从事公益活动的事业单位”;三是“从事生产经营活动的事业单位”。


 
  来源:《人民日报》      (责任编辑:办公室)  

 

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